Ιστορικό Podcasts

Τον Πρόεδρο και το Εκτελεστικό Γραφείο

Τον Πρόεδρο και το Εκτελεστικό Γραφείο

Οι στενοί σύμβουλοι του προέδρου συνεργάζονται μαζί του στο εκτελεστικό γραφείο. Το κύριο συμβουλευτικό όργανο του προέδρου είναι το υπουργικό του γραφείο - το οποίο ορίζει - αλλά το Γραφείο του Λευκού Οίκου και το Προεδρείο του Προϋπολογισμού έχουν επίσης ένα σημαντικό ρόλο να διαδραματίσουν για να υποστηρίξουν τον πρόεδρο.

Η δεκαετία του 1930 και του 1940 σημείωσε μεγάλη αύξηση στην ομοσπονδιακή γραφειοκρατία. Από τότε, οι μη εκλεγμένοι υπάλληλοι από αυτή τη γραφειοκρατία έχουν αποδείξει σε ορισμένες περιπτώσεις ότι ανταγωνίζονται με τον πρόεδρο. Ομοίως, ένας πρόεδρος πρέπει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τους μη εκλεγμένους γραμματείς του υπουργικού συμβουλίου που είναι επικεφαλής κάθε εκτελεστικού τμήματος - σχεδόν αδύνατο καθήκον λόγω του μεγέθους του εκτελεστικού προσωπικού και της συχνότητας με την οποία το προσωπικό αυτό πρέπει να αφεθεί να λειτουργήσει χωρίς κάποιον μεταφορικά πάνω από τους ώμους τους. Αν και οι επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας είναι χειροκίνητοι από τον πρόεδρο, χρειάζεται ακόμα περισσότερη δεξιότητα για το χειρισμό αυτών των ανθρώπων, όπως και με το χειρισμό του Κογκρέσου.

Ένα από τα προβλήματα που αντιμετωπίζει ένας πρόεδρος είναι το πώς να πάρει το προσωπικό του για να κάνει ό, τι θέλει να κάνει - μπορεί να έχουν διαφορετικές προτεραιότητες από τον πρόεδρο όταν διοριστεί σε μια θέση και κανείς δεν θα γνωρίζει κατ 'ανάγκη την ομάδα συμφερόντων, επηρεάζουν άτομα στο εκτελεστικό γραφείο. Ο πρόεδρος δεν είναι ο στρατηγός του εκτελεστικού γραφείου με άτομα που υπακούουν αδιάκοπα τις εντολές του. Τα τμήματα του εκτελεστικού γραφείου έχουν ως στόχο να παράσχουν στον πρόεδρο γρήγορες και απλές απαντήσεις σε ερωτήσεις που του ζητούνται. Αυτή η ζήτηση έχει αυξηθεί με την πάροδο των ετών. Αλλά τι εάν οι απαντήσεις τους δεν είναι αυτό που ο πρόεδρος επιθυμεί να ακούσει;

Ένα εκτελεστικό τμήμα είναι πολιτικά επικεφαλής ενός υπουργικού συμβουλίου. Αυτοί οι άνθρωποι είναι θεωρητικά υποταγμένοι στον πρόεδρο - δεν είναι οι συνάδελφοί του. Στην Αμερική (σε αντίθεση με τη Βρετανία) το υπουργικό συμβούλιο δεν μπορεί να αφαιρέσει τον πρόεδρο από το αξίωμα - μπορούν να επηρεάσουν το κοινό μόνο κάθε τέσσερα χρόνια στις προεδρικές εκλογές. Το αν θα συμβεί κάτι τέτοιο είναι αμφίβολο, καθώς αυτοί οι άνθρωποι οφείλουν την πολιτική τους επιρροή στον πρόεδρο και αν ο πρόεδρος είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα επανεκλεγεί για δεύτερη θητεία, αντί να επικρίνει τον «κύριό» σας, η πιθανότητα είναι να εκθειάζουν τις αρετές του. Ωστόσο, αν ένας πρόεδρος είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα χάσει μια εκλογή (όπως συνέβη με τον Κάρτερ και σε κάποιο βαθμό ο Μπους όταν κέρδισε η Κλίντον) και ένας υπουργός του υπουργικού συμβουλίου θέλει να διατηρήσει μια θέση στην Ουάσινγκτον, θα μπορούσε να το κάνει αυτό και να μεταβιβάσει την πίστη την αντιπολίτευση που είναι πιθανό να κερδίσει. Εάν ο γραμματέας του υπουργικού συμβουλίου έχει φήμη για αποτελεσματικότητα και αποτέλεσμα, πιθανότατα δεν θα είχε σημασία το κόμμα στο οποίο εργάστηκε, καθώς οι πολιτικές διαφορές μεταξύ των δύο μερών είναι τόσο μικρές.

Το εκτελεστικό γραφείο δεν έχει την εξουσία να αποφασίζει την πολιτική. Δεν εκλέγονται όλα τα μέλη του εκτελεστικού γραφείου. Όταν το Υπουργικό Συμβούλιο κάθεται στο Λευκό Οίκο, μόνο ο πρόεδρος είναι εκλεγμένο μέλος. Κατά ειρωνικό τρόπο, το Σύνταγμα δεν αναφέρει το Υπουργικό Συμβούλιο. Αναφέρει "τον κύριο αξιωματικό σε κάθε ένα από τα εκτελεστικά τμήματα" αλλά όχι ένα υπουργικό συμβούλιο. Το Σύνταγμα αναφέρει μόνο ότι ο πρόεδρος έχει την εξουσία να ζητά "εγγράφως" τις απόψεις των εν λόγω αξιωματικών. Ως εκ τούτου, το ίδιο το Σύνταγμα δεν δίνει στα μέλη του Υπουργικού Συμβουλίου τη νομιμότητα να υπονομεύουν την εξουσία του προέδρου. Οι άνθρωποι εκλέγουν τον πρόεδρο για τέσσερα χρόνια. Το Υπουργικό Συμβούλιο δεν εκλέγει τον πρόεδρο - επομένως δεν μπορεί να τον απομακρύνει.

Ένα μέλος της εκτελεστικής εξουσίας δεν μπορεί να είναι μέλος του Κογκρέσου (το νομοθετικό σώμα). Το Σύνταγμα απαγορεύει αυτό. Επομένως, οι γραμματείς του Υπουργικού Συμβουλίου δεν έχουν την ευκαιρία να κάνουν ελιγμούς για τον πρόεδρο στο Κογκρέσο. Πολλοί Γραμματείς του Υπουργικού Συμβουλίου προέρχονται από δικηγορικά γραφεία, τράπεζες, πανεπιστήμια κλπ. (Βλ. Φύλλο στο υπουργικό συμβούλιο του Κλίντον το 1997). Διοικούν ένα εκτελεστικό τμήμα σε προσωρινή βάση και στη συνέχεια επιστρέφουν στη σταδιοδρομία τους μόλις περάσουν οι ώρες τους, ή πιο συχνά, αν έχουν επιζήσει της θητείας ενός προέδρου, όταν έπειτα χάσουν μια εκλογή -

"... η κίνηση και η έξοδος από την κυβέρνηση είναι ο κανόνας και όχι η εξαίρεση στην αμερικανική κυβέρνηση" (Bowles)

Λόγω του επιτυχημένου νομικού τους πλαισίου, της βιομηχανίας κλπ. Και λόγω του εκτελεστικού τμήματος που εκτελούν, ορισμένα μέλη του Υπουργικού Συμβουλίου γίνονται σημαντικές πολιτικές προσωπικότητες. Δύο τμήματα ειδικότερα - το Δημόσιο και το Δημόσιο - θεωρούνται τόσο σημαντικά ώστε όσοι τα καθοδηγούν ανέκαθεν κατέχουν θέσεις στη δημόσια ζωή / βιομηχανία / χρηματοδότηση κλπ., Οι οποίες τους έχουν ήδη προωθήσει δημόσια, πριν ακόμη επιλεγούν για το Υπουργικό Συμβούλιο. Μερικοί από εκείνους που ήταν υπουργός κατά το παρελθόν έχουν παραμείνει διάσημοι από την πολιτική τους πτώση και θεωρήθηκαν πάντοτε ως υποτακτικοί μόνο στον πρόεδρο στην αμερικανική πολιτική π.χ. Χένρι Κίσινγκερ, Τζον Φόστερ Ντούλλες, Τζορτζ Μάρσαλ. Και οι τρεις είχαν σημαντική γνώση των εξωτερικών υποθέσεων πριν διοριστούν. Οι άνθρωποι ήταν επίσης πολύ έμπειροι στις εργασίες της Ουάσινγκτον. Για χρόνια, αφού έφυγε από το αξίωμά του, ο Κίσινγκερ θεωρήθηκε ως παλαιότερος πολιτικός της Αμερικής όσον αφορά την εξωτερική πολιτική και υπηρέτησε πολυάριθμους προέδρους με συμβουλευτική ιδιότητα. Ο Dulles διατύπωσε τη "θεωρία Domino" η οποία κυριάρχησε στην εξωτερική πολιτική της Αμερικής κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1960 και του 1970, παρά το γεγονός ότι ο Dulles ήταν πολιτικός της δεκαετίας του 1950.

Επιλέγοντας το δικό του Υπουργικό Συμβούλιο, ο πρόεδρος μπορεί επίσης να επιτύχει πέντε πράγματα:

1) μπορεί να ανταμείψει υποστηρικτές

2) μπορεί να χτίσει υποστήριξη μεταξύ των μη δεσμευμένων ή πρώην αντιπάλων, προσφέροντάς τους μια θέση - η Κλίντον το έκανε αυτό με το διορισμό του William Cohen ως υπουργού άμυνας

3) Μπορεί να δημιουργήσει δεσμούς με το Κογκρέσο

4) μπορεί να ενισχύσει τους δεσμούς με ομάδες-κλειδιά - π.χ. φυλετικών, γυναικείων δικαιωμάτων - διορίζοντας τουλάχιστον ένα άτομο από αυτές τις ομάδες για να εκπροσωπηθεί στο υπουργικό συμβούλιο. Ο Κλίντον διόρισε τον Cisneros (Ισπανόφωνος), τον J. Brown και τον R. Brown (Αφρο-Αμερικανοί) και πέντε γυναίκες στο υπουργικό του συμβούλιο κατά την πρώτη του θητεία. Στη δεύτερη θητεία του διόρισε την Madeleine Albright να είναι η πρώτη γυναίκα θητεία της Αμερικής

5) μπορεί να διορίσει στο γραφείο του εκείνους που εμπιστεύονται - όπως όταν ο JF Kennedy διόρισε τον αδελφό του Robert ως Γενικό Εισαγγελέα το 1961.

Πρόεδροι από το 1945, είχαν διαφορετικούς τρόπους να χρησιμοποιήσουν το Υπουργικό Συμβούλιο τους. Ο Κένεντι το αγνόησε ουσιαστικά, βασιζόμενος σε έναν «εσωτερικό κύκλο» αξιόπιστων συμβούλων. Ο Τζόνσον χρησιμοποίησε απλώς το Υπουργικό του Σώμα ως ηχητικό συμβούλιο για τις προτεινόμενες πολιτικές που ήθελε να εισαχθεί. Ο Ρέιγκαν είχε μια τόσο αδύναμη πείρα του γραφείου του, που συχνά ξέχασε ποιος είχε διορίσει σε αυτόν ενώ ο Eisenhower και ο Κλίντον χρησιμοποίησαν τα γραφεία τους με εποικοδομητικό τρόπο.

Το Εκτελεστικό Γραφείο του Προέδρου (EOP)

Αυτό αναγνωρίστηκε επισήμως από το Κογκρέσο το 1939 και είναι ο τίτλος ολόκληρης της οργάνωσης που υπάρχει για να βοηθήσει και να υποστηρίξει τον πρόεδρο. Μέσα στο ΕΠΕ υπάρχει μια ελίτ που ονομάζεται Γραφείο του Λευκού Οίκου στο οποίο μπορεί να βρεθεί το πλησιέστερο προσωπικό του Προέδρου. Ο άνθρωπος που ήταν πίσω από τη δημιουργία του EOP στη δεκαετία του 1930 ήταν ο Louis Brownlow ο οποίος, ως διακεκριμένος λόγιος, είχε κληθεί να διερευνήσει ολόκληρη την πτυχή της κυβερνητικής διοίκησης. Δηλώνει ότι τα μέλη του γραφείου του Λευκού Οίκου πρέπει να είναι "κατόρθωτα υψηλής ικανότητας, μεγάλης φυσικής δύναμης και πάθους για ανωνυμία". Σε ένα κλασικό παράδειγμα του πώς το Κογκρέσο και ο πρόεδρος μπορούν να συνεργαστούν, το Κογκρέσο απέρριψε αρχικά τη δημιουργία ενός Λευκού Οίκου Γραφείο το 1937 φοβούμενος ότι θα μπορούσε να δημιουργήσει μια παράλληλη γραφειοκρατία. Μετά τις τροποποιήσεις του προέδρου και του προσωπικού του, το νομοσχέδιο επέστρεψε στο Κογκρέσο το οποίο το ψήφισε γρήγορα το 1939 ως νόμο αναδιοργάνωσης.

Ο νόμος περί αναδιοργάνωσης έδωσε στον πρόεδρο τα μέσα και τους πόρους για την εκτέλεση των καθηκόντων του. Εισήγαγε επίσης νομοθετικό βέτο. Πρόκειται για μια διαδικασία με την οποία το τεράστιο καθήκον της έκδοσης λεπτομερών διοικητικών ρυθμίσεων μπορεί να μεταβιβαστεί σε υπαλλήλους του εκτελεστικού τμήματος, αλλά το Κογκρέσο διατηρεί το δικαίωμα να εμποδίσει την εφαρμογή αυτών των κανόνων και κανονισμών του νόμου, εάν το αποφασίσει. Ο νόμος περί αναδιοργάνωσης ανέφερε ότι και τα δύο Σώματα του Κογκρέσου είχαν να ασκήσουν βέτο σε ένα νομοσχέδιο. Εάν δεν συνέβαινε αυτό, τότε ο νόμος αυτός έγινε νόμος. Το 1983, το Ανώτατο Δικαστήριο εξέπληξε το Κογκρέσο δηλώνοντας ότι το νομοθετικό βέτο ήταν μια αντισυνταγματική παραβίαση του διαχωρισμού των εξουσιών. Η απόφαση αυτή αμφισβήτησε την εγκυρότητα περίπου 200 πράξεων του Κογκρέσου με διατάξεις νομοθετικού βέτο.

Από το 1945, το εκτελεστικό παράρτημα αναπτύχθηκε και επεκτάθηκε σύμφωνα με την αύξηση του μεγέθους της προεδρίας. Καθώς αναπτύχθηκαν πολλά πολιτικά προγράμματα στο πλαίσιο του εκτελεστικού κλάδου, αναπτύχθηκαν επίσης οι υπηρεσίες που τους έτρεξαν. Οι οργανισμοί αυτοί έχουν δημιουργήσει ισχυρούς δεσμούς με το Κογκρέσο, καθώς το Κογκρέσο εγκρίνει την ύπαρξή τους και βρίσκει τα κεφάλαια για τη χρηματοδότησή τους. Οι επιτροπές του Κογκρέσου επιβλέπουν επίσης τη λειτουργία τους. Αυτό λειτουργεί ως ένας άλλος έλεγχος της προεδρικής εξουσίας και ένας έξυπνος πρόεδρος θα το συνειδητοποιήσει αυτό. Ως εκ τούτου, έχει έρθει να βασιστεί περισσότερο στο εξειδικευμένο προσωπικό που εργάζεται γι 'αυτόν στο EOP. Το 1992, ο Μπους είχε περίπου 1.500 άτομα που ήταν επίσημα αναφερόμενοι ως εργαζόμενοι στο Ε.Π.Ο. Ωστόσο, το πραγματικό σύνολο ήταν πολύ υψηλότερο λόγω προσωρινών αποσπάσεων προσωπικού από αλλού, των οποίων οι μισθοί πληρώνονταν από άλλους οργανισμούς.

Η λογική του Ε.Π. είναι ότι επιτρέπει στον πρόεδρο να ασκεί μεγαλύτερη επιρροή απέναντι στους υποδεέστερους αλλά σημαντικούς γραφειοκράτες - αυτή η επιρροή είναι μέσω του ανώτερου προσωπικού του. Μέλη του EOP εργάζονται για να διασφαλίσουν ότι οι απόψεις και οι ιδέες του προέδρου εκπροσωπούνται όσο το δυνατόν περισσότερο στις πολιτικές και τις πράξεις. Με την οικοδόμηση επαφών, το EOP προσπαθεί να επιβεβαιώσει την επιρροή του στο μεγάλο εκτελεστικό τμήμα της κυβέρνησης. Τα μέλη του ΕΠΕ εξαρτώνται από τον πρόεδρο για τη θέση τους και λογικά θα εργάζονται γι 'αυτόν για να προωθήσουν τους στόχους του. Με αυτόν τον τρόπο ελέγχεται (θεωρητικά) η εξουσία των επικεφαλής των τμημάτων στο υπουργικό συμβούλιο και ο πρόεδρος δεν χρειάζεται να ξοδεύει χρόνο για να αξιολογήσει εάν ακολουθεί τις πολιτικές του ή απομακρύνεται από αυτό που απαιτείται από αυτούς και αναπτύσσει το δικό του. Η σύγχρονη εκτελεστική εξουσία είναι επομένως διαιρεμένη στο εκτελεστικό τμήμα το οποίο έχει τα δικά του τμήματα τα οποία διευθύνονται από έναν επικεφαλής του τμήματος. Υπάρχει επίσης το Ε.Ο.Π. στο πλαίσιο της Εκτελεστικής Εξουσίας (βλ. Διάγραμμα για τα γραφεία που βρίσκονται σε αυτό) που συμβουλεύει τον πρόεδρο και χρησιμεύει για να διασφαλίσει ότι τα τμήματα της εκτελεστικής εξουσίας κάνουν ό, τι αναμένεται από αυτούς. Καθώς ο αιώνας έχει προχωρήσει, το εκτελεστικό τμήμα έχει επεκταθεί καθώς η κυβέρνηση έχει γίνει μεγαλύτερη και πιο δύσκολη στον έλεγχο. Το EOP βοηθά τον πρόεδρο να ελέγχει την εκτελεστική εξουσία - θεωρητικά.

Το Γραφείο του Λευκού Οίκου (WHO)

Αυτό το γραφείο περιέχει προσωπικό που βρίσκεται αμέσως γύρω από τον ίδιο τον πρόεδρο. Αν και είναι μέρος του ΕΠΕ, η οικειότητα της σχέσης του με τον Πρόεδρο είναι τέτοια ώστε να μπορεί να θεωρηθεί μια οντότητα εκτός του Ε.Ο.Π. Υπάρχουν περίπου 400 υπάλληλοι στο Γραφείο του Λευκού Οίκου. Ο πρόεδρος ορίζει τους ρόλους των μελών του και όχι του νόμου. Η συμμετοχή του ΠΟΥ δεν χρειάζεται να επιβεβαιωθεί από το Κογκρέσο.

"Είναι οι πιο στενοί σύμβουλοι του προέδρου, να μισθώνουν και να πυροβολούν όπως κρίνει σκόπιμονα οργανώσει όπως επιθυμεί, να αναλάβει τα καθήκοντα που καθορίζει και να είναι υπεύθυνος έναντι του μόνο ο πρόεδρος. "(Bowles)

Στην αρχική του μορφή, ο ΠΟΥ προοριζόταν να είναι απλώς μια διοικητική οργάνωση για να προσθέσει τον πρόεδρο στην καθημερινή του λειτουργία. Ωστόσο, έχει πλέον γίνει ένα μέσο με το οποίο ο πρόεδρος μπορεί να προσπαθήσει να επιβάλει τις απόψεις και τις πεποιθήσεις του στις εκτελεστικές υπηρεσίες που έχουν γίνει σχεδόν αυτοκυβερνητικές καθώς ο χρόνος έχει προχωρήσει και η κυβέρνηση έχει γίνει πιο πολύπλοκη και μεγάλη. Τα μέλη της ΠΟΥ συμβουλεύουν τον πρόεδρο εάν ζητήσει τις απόψεις τους. Αξιολογούν επίσης τις συμβουλές άλλων εκτός του ΠΟΥ και παρέχουν στον πρόεδρο μια προτιμώμενη πορεία δράσης.

Ο Harry McPherson, ανώτερος υπάλληλος του WHO του Λίντον Τζόνσον, έγραψε ότι κατά την καθημερινή του δουλειά ως «ειδικός σύμβουλος» στον πρόεδρο, είχε εξουσία που ήταν σιωπηρή επειδή διορίστηκε από τον πρόεδρο. Αλλά χρειαζόταν αυτή τη σιωπηρή εξουσία, καθώς δεν είχε καμία εξουσία στο νόμο. Πρέπει επίσης να δεχτεί ότι ο πρόεδρος, αν το θεώρησε απαραίτητο, θα απορρίψει τις συμβουλές του και θα απαλλάξει τις υπηρεσίες του εάν ο πρόεδρος αποφασίσει ότι αυτή είναι η σωστή πορεία δράσης. Ο McPherson δήλωσε ότι η θέση του ήταν σχεδόν αντίθετη από εκείνη του αντιπροέδρου. Ο αντιπρόεδρος δεν είχε καμία εξουσία αλλά ήταν μόνο μια στιγμή μακριά από την κατοχή τεράστιας δύναμης. ενώ ο ειδικός σύμβουλος είχε πολλή δύναμη που θα μπορούσε να αποσυρθεί ξαφνικά.

Η σύνθεση του ΠΟΥ κατά τη διάρκεια των δεκαετιών ποικίλλει από την προεδρία. Ορισμένοι προτιμούν μια ρευστό διαρρύθμιση με έναν αριθμό ανδρών στην κορυφή για να ελέγχουν τα πράγματα. όπως ο Κένεντι. Η λογική πίσω από αυτό ήταν να διασφαλιστεί ότι κανένας άνθρωπος δεν θα μπορούσε να κυριαρχήσει στις υποθέσεις του Λευκού Οίκου και επίσης ότι κανένας άνθρωπος δεν θα μπορούσε να αντιμετωπίσει την πολυπλοκότητα του ελέγχου της ΠΟΥ. Άλλοι πρόεδροι ευνόησαν το αντίθετο από το Κένεντι διορίζοντας μόνο έναν άνδρα - έναν αρχηγό του προσωπικού - ο οποίος ελέγχει τις υποθέσεις του ΠΟΥ. Ο Αϊζενχάουερ και ο Νίξον προτιμούσαν αυτή τη ρύθμιση, σύμφωνα με την οποία όλα τα έγγραφα προς τον πρόεδρο να περνούν από έναν άνδρα και όλα τα ραντεβού για τον πρόεδρο να ελέγχονται από τον αρχηγό του προσωπικού. Αυτό δίνει στον Αρχηγό του Επιτελείου τεράστια δύναμη και η κατάχρηση αυτής της εξουσίας έχει οδηγήσει σε ορισμένους Αρχηγούς που παραβιάζουν τον νόμο - όπως ο Haldeman και ο Ehrlichman του Nixon.

Ποιος γίνεται μέλος του ΠΟΥ; Αυτό που φαίνεται να είναι το μοναδικό κριτήριο είναι η πίστη στον πρόεδρο. Αυτό εκφράζεται στο να δουλεύει γι 'αυτόν στις εκλογές και να λέει και να κάνει τα σωστά πράγματα στο κοινό σε μια προσπάθεια να προωθήσει τη δημόσια εικόνα του προέδρου (ή σε προ-προεδρικές ημέρες). Ο ΠΟΥ του Κάρτερ αναφέρθηκε από τους δημοσιογράφους ως «Μαφία της Γεωργίας» καθώς περιείχε όλους εκείνους που είχαν εργαστεί γι 'αυτόν στις εκστρατείες του για τη Βουλή, τη Γερουσία και την Προεδρία. Δύο από τα τρία ανώτερα στελέχη του Reagan στην πρώτη του θητεία εργάστηκαν γι 'αυτόν όταν ήταν κυβερνήτης της Καλιφόρνια. Ο Μπους όρισε εκείνους που ήξερε ότι θα μπορούσε να εργαστεί και είχε συνεργαστεί μαζί του τα χρόνια που είχε ξοδέψει στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση.

Εκείνοι που βρίσκονται στην ΠΟΥ πρέπει να είναι έμπιστοι και οι ίδιοι πρέπει να έχουν τεράστιους πόρους αντοχής, καθώς δεν είναι ποτέ καθυστερημένοι. Χρειάζονται επίσης εμπειρία πολιτικής και υψηλά επίπεδα πνευματικής ικανότητας. Ο Κάρτερ έσπασε όλους τους κανόνες της πολιτικής όταν διόρισε τον 37χρονο Χάμιλτον Ιορδάνη να είναι ο Αρχηγός του Προσωπικού, καθώς δεν είχε καμία εμπειρία, δεν εμπιστεύτηκαν όσοι συνεργάζονταν με τον πρόεδρο και έβλεπαν το ένα πολιτικό όργανο που έπρεπε να εργαστεί ο πρόεδρος - Συνέδριο.

"Το καλύτερο προσωπικό του Λευκού Οίκου συνδυάζει και τα τέσσερα χαρακτηριστικά (εμπιστοσύνη, αφοσίωση, αντοχή και πνευματική ικανότητα) που υπηρετεί τους προέδρους τους με ειλικρίνεια και πίστη, πάνω από δεκαοχτώ ώρες την ημέρα για έξι ή επτά ημέρες την εβδομάδα, διευκρινίζοντας την πολιτική και τις πολιτικές επιλογές του Προέδρου για την ενημέρωση των εγγράφων όπου βρίσκονται αποκαλύπτουν αντικρουόμενες απόψεις από πολυάριθμες υπηρεσίες σε όλες τις κυβερνήσεις μέσα και έξω από την Ουάσιγκτον. "(Bowles)

Μια ομάδα που μπορεί να αντιταχθεί σε πρόεδρο είναι αυτή που αποτελεί την ομοσπονδιακή γραφειοκρατία. Ένας πρόεδρος είχε πάντοτε τον περιορισμένο έλεγχο αυτής της ομάδας και ένας πρόεδρος μπορούσε να ανακαλύψει ότι οι πολιτικές ή οι οδηγίες του απλώς αγνοήθηκαν, τροποποιήθηκαν ή καθυστέρησαν από εκείνους της ομοσπονδιακής γραφειοκρατίας που θα μπορούσαν να το πράξουν λόγω της συμμετοχής τους σε μια ομάδα συμφερόντων ή επειδή συμμάχησαν με ισχυρές δυνάμεις στο Κογκρέσο.

Χρησιμοποιώντας το προσωπικό του στο Λευκό Οίκο, ο πρόεδρος μπορεί να ξεπεράσει μερικά από αυτά τα προβλήματα. Ωστόσο, καθώς ο χρόνος έχει προχωρήσει, το αυξανόμενο μέγεθος αυτού του προσωπικού σημαίνει για μια ακόμη φορά ότι ένας πρόεδρος δεν μπορεί να εγγυηθεί ότι θα κάνει ό, τι επιθυμεί. Επίσης, μια γραφειοκρατική μηχανή στο Λευκό Οίκο δεν έχει κανένα τρόπο να επιβάλει την εξουσία της σε όσους πρέπει τελικά να εφαρμόσουν μια προεδρική πράξη - την ομοσπονδιακή γραφειοκρατία. Κατά τη διάρκεια της προεδρίας του Τζίμι Κάρτερ, ο ΠΟΥ έγινε τόσο μεγάλος, ότι ορισμένα μέλη του είχαν μεγαλύτερα στελέχη από τους αρχηγούς κυβερνητικών τμημάτων! Αυτό οδηγεί σε προβλήματα στο εσωτερικό του, ανεξάρτητα από τη σχέση του με την ομοσπονδιακή γραφειοκρατία. Ο ΠΟΥ μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά μόνο όταν συνεργάζεται με τον εκτελεστικό κλάδο.

Το Προεδρείο του Προϋπολογισμού / Γραφείο Διαχείρισης και Προϋπολογισμού

Αρχικά το BOB ήταν έξω από τον προεδρικό έλεγχο, καθώς το Κογκρέσο δεν θέλησε να έχει ο πρόεδρος τον άμεσο έλεγχο της διαμόρφωσης του προϋπολογισμού. Αυτό άλλαξε στην προεδρία του Roosevelt, όταν απορροφήθηκε στον Λευκό Οίκο το 1939, καθώς η Brownlow Committee θέλησε τους προϋπολογισμούς να αντανακλούν τις προεδρικές προτεραιότητες.

Το BOB έχει την αποστολή να αξιολογεί τις οικονομικές επιπτώσεις οποιασδήποτε προεδρικής πολιτικής και διασφαλίζει επίσης την τήρηση των δημοσιονομικών πολιτικών σε ολόκληρη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση. Είναι στελεχωμένο από ειδικούς. Το BOB επιτρέπει στον πρόεδρο να διατηρεί τον έλεγχο των αρχηγών των τμημάτων, όπως αυτός που επιβάλλει επιλογές δημοσιονομικής πολιτικής για ένα τμήμα. Τα τμήματα δεν μπορούν να υποβάλουν τα δικά τους ανεξάρτητα οικονομικά αιτήματα στο Κογκρέσο. Ο πρόεδρος παρεμβαίνει πριν από την υποβολή προϋπολογισμού από ένα τμήμα, έτσι ώστε κάθε αίτημα να αντανακλά τις προτεραιότητες που επιθυμεί να θέσει για το εκτελεστικό τμήμα. Ο τεράστιος προϋπολογισμός που αποστέλλεται στο Κογκρέσο κάθε Ιανουάριο είναι η διακριτική επιλογή του Προέδρου. Το BOB έχει τέσσερα συγκεκριμένα καθήκοντα:

να βοηθήσει τον πρόεδρο με την προετοιμασία του προϋπολογισμού και τη διαμόρφωση της δημοσιονομικής πολιτικής της κυβέρνησης. να εποπτεύει τη διοίκηση του προϋπολογισμού. για την προώθηση της αποτελεσματικής διοίκησης σε ολόκληρη την κυβέρνηση. να εκκαθαρίσει και να συντονίσει τις νομοθετικές προτάσεις που υποβάλλουν οι υπηρεσίες και οι υπηρεσίες και να συμβουλεύει τον πρόεδρο για τη σημασία τους για τις συνολικές δημοσιονομικές πολιτικές του.

Το 1970, ο Nixon αναδιοργάνωσε το BOB στο Γραφείο Διαχείρισης και Προϋπολογισμού (OMB). Κάτω από τον Νίξον, έγινε τμήμα που υπηρετούσε τον πρόεδρο με επιμέλεια. Μέχρι αυτή τη φορά, είχε πάντα (ως BOB) αναγνωρισμένο ως μη παρατασιακό όργανο που υπηρετούσε οποιονδήποτε πρόεδρο με επαγγελματικό τρόπο ανεξάρτητα από το πολιτικό του υπόβαθρο. Η κίνηση του Nixon αποδυνάμωσε αμέσως την αξιοπιστία του και το Κογκρέσο δημιούργησε το Γραφείο Προϋπολογισμού του Κογκρέσου για να πάρει αυτό που πίστευε ότι ήταν ισορροπημένα οικονομικά στοιχεία που αισθάνθηκε ότι το OMB θα μπορούσε ή δεν θα παρείχε καθώς ήταν στελεχωμένο με τους άνδρες του Nixon. Παρά την απώλεια του προσώπου όσον αφορά τη δημόσια τάξη του μετά τις αλλαγές του Νίξον, οι επόμενοι πρόεδροι ακολούθησαν το παράδειγμά του και έβαλαν το δικό τους λαό σε αυτό, ωθώντας έτσι τις προεδρικές απαιτήσεις.

Σχετικές αναρτήσεις

  • Ο Πρόεδρος και το Κογκρέσο

    Η σχέση του προέδρου με το Κογκρέσο είναι ζωτικής σημασίας για την αμερικανική πολιτική. Ο Φεντεραλισμός και το Σύνταγμα φωνάζουν για τον πρόεδρο και το Κογκρέσο να εργάζονται εποικοδομητικά ...